華聲在線全媒體見習記者 蔣詩雨
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通訊員 雍新安
2008年8月1日，《中華人民共和國反壟斷法》正式實施。15年來，湖南省反壟斷執(zhí)法機構(gòu)始終緊貼市場所向、民生所指，強執(zhí)法、促競爭、正秩序、優(yōu)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，《反壟斷法》實施以來，全省共辦結(jié)壟斷案件76起，其中經(jīng)營者壟斷案件16起，行政性壟斷案件60起，反壟斷執(zhí)法工作取得積極成效。
強執(zhí)法，破壟斷，促競爭
打破行業(yè)壟斷，離不開強有力的鐵腕執(zhí)法。湖南省市場監(jiān)督管理局在國家市場監(jiān)管總局的指導下，堅持省里統(tǒng)籌、市州聯(lián)動，協(xié)助市場監(jiān)管總局成功查處了阿里巴巴、美團、揚子江藥業(yè)、知網(wǎng)等全國性大型壟斷案件。集中力量查處了電力、鹽業(yè)、保險等行業(yè)領域協(xié)議壟斷、濫用市場支配地位案件16起。其中，電力案為我省中小企業(yè)挽回經(jīng)濟損失2800余萬元;鹽業(yè)案制止了鹽業(yè)公司強制搭售高價鹽行為，惠及我省千家萬戶;保險案則使全省車輛保險行業(yè)回歸競爭狀態(tài)。此外，湖南省市場監(jiān)督管理局還頂住壓力、排除阻力，成功查處了衛(wèi)健、教育、政府采購等濫用行政權力排除、限制競爭案件60起。
強審查，除壁壘，優(yōu)環(huán)境
優(yōu)化市場環(huán)境，離不開公平的競爭審查。2016年，我省在全國率先建立省級公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)湖南省、市、縣三級公平競爭審查全覆蓋，高位推動公平競爭審查工作。對于新出臺的涉及市場經(jīng)濟活動的政策措施，按照“誰起草、誰審查”的原則，對照審查標準嚴格審查。對于妨礙公平競爭的存量政策，我省則采取定期、不定期方式對其進行專項清理。據(jù)不完全統(tǒng)計，15年來，全省共清理存量政策措施7萬余件，整改糾正政策措施400余件。
湖南省市場監(jiān)督管理局還持續(xù)推動評估、督導工作。近五年先后4次對省直廳局、各市州公平競爭審查制度實施情況組織開展第三方評估工作，抽查文件5000余份，督促整改問題120起。每年底還會組織對各級政府及相關部門制定的政策進行交叉抽查和督導考評，以督查的剛性約束進一步壓實各方責任。
強基礎，提效能，固長遠
反壟斷工作要長效開展，離不開工作機制的建立健全。我省制定出臺了貫徹落實黨中央國務院關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的工作方案，將《反壟斷法》、公平競爭政策納入各級黨校主體班教學內(nèi)容，由省市場監(jiān)督管理局局長錢俊君到省委黨校授課，以強化政府機關及其工作人員公平競爭理念。出臺的《湖南省增量政策措施公平競爭審查指南》完善了內(nèi)部審查機制，明確了“五位一體”內(nèi)部審查機制。首先由起草部門經(jīng)辦人和負責人初審，然后由法制部門經(jīng)辦人和負責人復核，最后由起草部門分管領導審定。2022年在湖南自貿(mào)試驗區(qū)試點實施的《中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)政策措施公平競爭審查工作規(guī)則》，則為營造湖南自貿(mào)試驗區(qū)市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
執(zhí)法人員是反壟斷工作的排頭兵。湖南省市場監(jiān)督管理局注重加強對執(zhí)法人員的學習培訓，在每年舉辦全省系統(tǒng)培訓班的同時，從市、縣抽調(diào)執(zhí)法人員參與壟斷案件的調(diào)查取證工作，進行實戰(zhàn)實訓。該局建立了反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法研究會、反壟斷與公平競爭審查專家?guī)?，為反壟斷?zhí)法工作提供強有力的智庫支撐。并開展“反壟斷法宣傳月”“競爭政策周”等活動，大力宣傳反壟斷法律法規(guī)、反壟斷執(zhí)法案例等情況。
